Número 46

1º Jornadas de Capacitación en Técnicas Legislativas: Culminaron el fin de semana con la participación de más de 100 ediles de la zona sur

Las mismas fueron dictadas por el Dr. Orlando Pulvirenti, Director de la Comisión de Justicia de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y letrado de la Universidad Católica Argentina. Fueron organizadas por el Concejo Deliberante de El Calafate y declaradas de interés provincial y municipal. Además contaron con el apoyo del gobernador Daniel Peralta y del Gobierno de la Provincia de Santa Cruz.

El Calafate (PP). En una doble jornada, el viernes 9 y el sábado 10, más de 100 ediles de la zona sur, junto con diputados provinciales, se capacitaron en distintas técnicas legislativas. Fueron organizadas por el Honorable Concejo Deliberante de El Calafate y declaradas de interés provincial y municipal. Las mismas estaban dirigidas a Concejales, Asesores, Secretarios de Bloque, Secretarios Políticos y Secretarios Generales y contaron también con la participación de Diputados Provinciales. En este sentido, el profesor Miguel Guanes, presidente del HCD local, comentó a Portal Patagónico: “La diferencia con otras jornadas que se dictaron en la zona norte de la provincia fue elevar un poco el nivel y la profundidad de la capacitación, justamente porque sabíamos que contaríamos con la presencia de diputados provinciales”. También aseguró que las mismas fueron un logro de todo el personal del HCD y agradeció el apoyo recibido desde el ejecutivo provincial, que “aportó prácticamente el 100% de los fondos para que sean posibles” aseguró.
El temario abordó distintas temáticas y apuntó a darle, como lo calificó el Dr. Pulvirenti, “una mayor performance a estos cuerpos, mejorando su perfil, su ejercicio, para que pueda servir a los fines que tiene que ver con esta institución, que es la representación democrática de la totalidad de los integrantes de una comunidad”. El temario incluyó: Evolución de la Municipalidad Argentina; Autonomía y autarquía municipal; Competencias municipales, órganos de gobierno de control; La figura del Defensor del Pueblo; Estudio de la Ley de Municipalidades; Concejo y rol de los concejales; y Responsabilidad de los concejales, entre algunos otros. El Dr. Pulvirenti especificó a Portal Patagónico: “Para los legisladores actuales hay dos grandes desafíos: que pueda empezar a legislar bien, esto significa que aprendan estas técnicas para que las leyes tengan por lo menos sentido común. Uno encuentra errores importantes incluso en grandes cuerpos legislativos, que cuentan incluso con un grupo importante de asesores y uno puede encontrarse allí incluso con legislación que no se entiende siquiera a qué está destinada. Es decir, promulgar legislación clara. El segundo punto es el rol fundamental de contralor. No solamente ellos legislan sino que también controlan. Y este segundo rol de contralor por lo general se desvirtúa, por lo que es el sistema político en sí, y no se cumple. Entonces los legisladores del partido oficial tienden a no controlar demasiado lo que hace el Ejecutivo, y es un error. Ser oficialista no significa necesariamente ser obsecuente. Por ahí un mal favor al oficialismo, es precisamente no advertirle al propio partidario que se está cometiendo un error, y qué mejor que lo haga uno del mismo partido y no otro”.

El Programa de Capacitación
El Dr. Orlando Pulvirenti comentó a Portal Patagónico: “La idea de estas jornadas es tratar de hacer que este programa sea dinámico y que responda a las necesidades de cada localidad y de cada ciudad. Pero sin embargo lo que uno encuentra al trazar los meridianos es que las problemáticas son similares”. Inmediatamente y sin conocer las problemáticas puntuales de El Calafate apuntó con total precisión: “Si alguien me habla del tema de qué hacer con los perros en la calle, es un tema que tenemos en todas partes; si alguien me plantea que hay un problema con la Planta Purificadora de Agua, no me sorprende; si alguien me dice que hay un problema con el tratamiento de los residuos, tampoco me sorprendería mucho; si alguien tiene un problema con el tránsito, por un tránsito creciente, es algo que también ocurre en varias localidades (…)Las problemáticas siempre tienen muchos ejes en común, pero también tienen su diversidad propia de cada comunidad. La idea de esto es que no sea un programa cerrado ni mucho menos, sino intercambiar experiencias y ver qué puntos hay en común. Yo más que venir a enseñar vengo a transmitir experiencias, porque ya hace casi 20 años que vengo haciendo esto en distintos lugares del país y de América, con lo cual uno lo que hace es trasmitir la experiencia de lo que se ha hecho en otro lugar y ver si eso sirve para encontrar un camino a seguir acá. Cada comunidad tiene que definir sus propias necesidades y encontrar sus propias soluciones, lo que sirve es lo que se ha hecho en otros lugares para saber si algo de eso puede ser de utilidad aquí”.
Por otro lado el disertante de la UCA afirmó: “Hay muchas problemáticas comunes. Por ejemplo todos sabemos la dificultad que tiene conseguir una ordenanza y estamos hablando de una ley, un instrumento que está destinado al vecino, que es el principal destinatario y sin embargo es difícil conseguirlas, esto no puede pasar. La legislación hoy tiene que estar en manos de todo el mundo, fácilmente desde una computadora a través de Internet uno la debería poder conocer y no tener que hacer búsquedas a través de la empleada memoriosa del Concejo que hace 30 años que está y que la vamos a encontrar en todos los Concejos, y que el día que no está nadie sabe qué ordenanzas hay con respecto a nada, y esto uno lo encuentra en todo el país, ese es un problema grave. Otro tema es como salen las leyes. Justamente cuando hablamos de Técnica Legislativa, que es el tema convocante, hablamos de mejorar la legislación, porque uno comprende que en Municipios con escaso personal sea menos posible contar con gente que sepa sobre legislación o sobre cómo se legisla, pero es necesario con algunas técnicas básicas, ir mejorando lo que uno va produciendo en material legislativo”. En este sentido Pulvirenti agregó: “Las leyes ante todo tienen que ser claras, concisas, fáciles de conocer y eso no necesita de demasiada técnica, sino de sentido común, ganas de trabajar, ganas de depurar un texto y de hacer que las leyes estén en un castellano común que la gente lo pueda entender”.

El cierre. Una mirada global.
El sábado pasado a las 21.30 se realizó una cena en el restaurante La Posta, del Hotel Posadas Los Álamos, a modo de clausura oficial de las Jornadas Legislativas. En la misma estuvo presente el Gobernador de la provincia, Daniel Peralta, quién compartió mesa con el intendente Javier Belloni, el Dr. Orlando Pulvirenti y el Presidente del Concejo Deliberante, Miguel Guanes. Durante la velada se entregaron los certificados correspondientes a los participantes, en una noche distendida, de discursos breves que prometían la realización de una segunda jornada.
Desde el ejecutivo provincial la figura que acompañó el desarrollo completo de las Jornadas fue la del Ministro Secretario General de la Gobernación, el Ing. Gustavo Martínez, quien destacó: “Cuando le presenté esta iniciativa al gobernador de la Provincia, me encomendó que me encargara personalmente de esta iniciativa, de que acompañara a los concejales porque esto no es un tema menor. Tanto para los que representamos el poder Ejecutivo como los que representan al poder Legislativo, es clave avanzar fuertemente en la capacitación, en el compromiso y en todas aquellas herramientas que hagan un mejor servicio a la comunidad que es la razón de ser de todos nosotros”. Por otro lado señaló: “Tenemos una constitución provincial que realmente es fabulosa, amplia y moderna. Pero tenemos un andamiaje desde el punto de vista legal, que es complejo, leyes que la mayoría de ellas han sido promulgadas durante gobiernos militares. Esto de ir avanzando en la calidad institucional de la vida de nuestros pueblos tiene que ver mucho con entender los procesos actuales, pero también con entender también qué herramientas estamos construyendo para ir normatizando las relaciones diarias de la comunidad con sus autoridades”.

El Dr. Orlando Pulvirenti
“En el ámbito legislativo yo he sido Concejal de la Municipalidad de Junín (Provincia de Buenos Aires), en el año 93. Luego he hecho diversas capacitaciones a través de la Universidad de Lomas de Zamora, destinada a cuerpos legislativos, lo cual me permitió capacitar a todo el cono urbano bonaerense en materia de legislación. Luego fui asesor en la Cámara de Diputados de la Nación, y actualmente soy Director de la Comisión de Justicia de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. De una manera u otra siempre he estado en relación no sólo con la administración pública, sino que también he tenido algunos pasos dentro del ejecutivo de la provincia de Buenos Aires, sino básicamente con legisladores y con la dinámica legislativa y es el lugar donde yo naturalmente me siento más identificado para ayudar para que estos cuerpos mejoren”.
“Las Jornadas en El Calafate se dieron de la mejor manera, salió todo bien. Noté un gran entusiasmo y ganas por parte de los concejales. El primer paso ya se dio, que es por ahí el más difícil, así que estimo que habrá unas segundas jornadas próximamente”.

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